同知是明清时期地方官制中的重要职位，其职能和地位经历了演变，具体可分为以下要点：

一、基本定义与职级

官职定位

同知为知府的副职，属于正五品官职，因事而设，每府通常设1-2人，无固定编制。

初始职责

主要负责分掌地方盐、粮、捕盗、江防、海疆、河工、水利、军籍管理及安抚少数民族等事务，其办事机构为“厅”。

二、职级演变

副职性质

清朝初期，同知仍为知府的辅助官员，属于副职体系，需向知府请示工作。

权力扩张

康熙后期开始，部分同知因长期驻守地方，逐渐脱离知府控制，成为实际政务负责人。例如：

- 部分分掌盐务、军务的同知，其辖区可视为“散厅”，与州县平级；

- 有的同知甚至晋升为知县，但仍有部分保留副职头衔。

三、与现代官制的对比

正五品与现代职级

同知正五品的职级在清朝属于中高级官员，但具体对应现代职级存在争议。有观点认为：

- 可能相当于现代的正厅级官员（如厅长）；

- 更贴近市长或省级部门副职（如副省长）。

职能差异

同知需处理地方行政、军事、民生等多方面事务，职责范围广泛且具有临时性；现代对应职位通常职责更专一。

四、历史影响

同知制度的演变反映了清朝地方治理的需求，既保留了中央对地方的控制，又赋予地方官员一定的自主权。这种机制在康熙至雍正年间逐渐成熟，为后来的地方行政体系奠定了基础。

总结：

同知既是知府的副职，也是地方实际行政长官，其职级和权力在不同时期有所调整，最终形成了“知府副职→地方长官”的职能演变路径。