目标制定的依据需要从多个维度综合考量，具体可分为以下几类：

一、政策与战略层面

国家方针政策

国家政策是目标制定的根本依据，所有管理目标需与国家整体规划保持一致。例如，经济政策会影响财政预算目标，环保政策会引导资源管理目标。

组织战略

企业或机构需依据自身战略定位制定目标。例如，市场扩张战略会导向市场份额提升目标，创新驱动战略则侧重技术研发指标。

二、科学理论与实践基础

客观规律与科学理论

遵循管理学、社会学等学科理论，确保目标具有科学性和可行性。例如，运用系统理论分析组织结构优化目标，或用生命周期理论制定人力资源管理目标。

历史数据与趋势预测

通过分析历史数据预测未来趋势，为目标设定提供前瞻性依据。例如，经济预测数据可辅助制定财政收支目标，行业报告能指导市场竞争策略。

三、主客观条件限制

主观条件

包括资源禀赋、人员素质、管理能力及前期目标完成情况等。例如，教育机构需结合师资力量设定教学目标，企业则依赖技术实力确定研发目标。

客观条件

涵盖社会政治环境、经济基础、技术发展等外部因素。例如，政策变动可能迫使企业调整市场策略，技术突破会推动产品迭代目标。

四、其他关键依据

学科知识体系：

课程目标需依托学科逻辑结构，如数学课程目标需符合数学认知规律。

社会需求分析：需关注健康、职业、消费等社会领域变化对目标的影响，例如职业教育目标需对接产业需求。

总结：目标制定需在政策导向、科学理论、实际条件等多方面综合权衡，确保目标既具有前瞻性又具备可操作性。不同领域（如教育、企业、政府）的目标制定逻辑可能存在差异，但核心原则一致，即主观与客观的有机统一。